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中辦國辦:允許地方政府合法合規融資行為 推進重大項目建設

文章來源: 發布時間:2019年10月01日 點擊數:180 字號:

中國辦事處,中國辦事處:允許地方政府進行合法合規的融資

一、一般要求和基本原則

 

(一)一般要求  

在lol比賽投注網站中國特色社會主義新時代的指引下,我們將全麵貫徹黨的十九屆全國代表大會和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,堅決防範和化解重大風險。 堅持以供給側結構改革為主線,堅持結構去杠杆化的基本思路,按照堅定、可控、有序、適度的要求,進一步完善地方政府債務融資機製,推進特種債券管理改革,在大幅增加特種債券規模的基礎上,加強宏觀政策協調,保持合理充足的市場流動性,做好特種債券發行和項目配套融資工作,促進經濟在合理範圍內運行  

 

(二)基本原則

 

-堅持疏浚和封堵相結合   堅持用改革的方法解決發展中的矛盾和問題,協調好“開大前門”和“堵後門”。在嚴格控製地方政府隱性債務 (以下簡稱“隱性債務”)的同時,堅決遏製隱性債務的增加,堅決不走無序舉債建設的道路,加大反周期調整力度,明確政府與市場的界限,依法鼓勵市場化融資,增加有效投資,促進宏觀經濟良性循環,提高經濟社會發展的質量和可持續性。 

 

-堅持協調   科學實施“組合拳擊”政策,加強財政、貨幣和投資政策協調。 要加強積極的財政政策,提高效率,充分發揮專項債券的作用,支持有一定效益但難以實現合規融資商業化的重大公益項目 (以下簡稱重大項目)。 審慎的貨幣政策應該適度收緊。應與發行特別債券和支持項目融資相協調。引導金融機構按照商業原則、法律法規加強金融服務,確保重大項目合理融資需求。 

 

-集中注意力   認真選擇專項債券項目,集中資金支持在建重大建設項目,補充短期項目,擴大消費。我們將優先考慮在建必要建設項目的後續融資,盡快形成實際工作量,防止形成“半心半意”的項目。 

 

-堅持風險防控   我們始終從長遠大局出發,堅持高質量發展,堅持借貸與償債能力相匹配。 有一定收入的重大項目必須使用專項債券,融資規模應與項目收入相平衡。 地方政府加強專項債券風險防控和項目管理。金融機構按照商業化原則自主審批、審慎決策,堅決防範和控製風險。 

 

-堅持穩定的期望   我們不僅要加強宏觀政策的反周期調整,積極預調微調,還要堅持穩中求進的大基調,準確把握宏觀調控程度,穩定和提振市場預期。 我們必須堅持結構性去杠杆化的改革方向,堅決避免“洪水泛濫”  我們必須堅決追究那些借新東西和在隱性債務上擺攤設點的人的責任,追究他們對生活的責任並製止他們。 

 

允許地方政府進行合法合規的融資

二、 支持特別債券項目融資

 

(一)合理界定特別債券項目融資支持標準。充分發揮特種債券的主導作用和金融機構市場化融資優勢,依法合規推進特種債券支持的重大項目建設。 對沒有收入的重大項目,將通過預算資金和地方政府一般債券的統籌規劃予以支持。 地方政府將發行專項債券,為有一定收入且全部屬於政府資金收入的重大項目融資。收入包括政府基金收入和其他經營專項收入(以下簡稱專項收入,包括交通票價收入等)。),償還專項債券本息後仍有盈餘專項收入的重大項目,可由相關企業法人項目單位(以下簡稱項目單位)在盈餘專項收入的基礎上向金融機構融資  

(二 ) 準確關注關鍵領域和主要項目。 鼓勵地方政府和金融機構依法使用專項債券等市場化融資方式,重點支持京津冀協調發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳及海灣地區建設、長三角地區一體化發展、推進海南全麵深化改革開放等重大戰略和農村振興戰略。 推進棚戶區改造、扶貧搬遷後續支持、自然災害防控體係建設、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態環境保護、醫療衛生服務、城市基礎設施、農業和農村基礎設施等領域以及其他有資格納入十三五規劃的重大項目  

 

(三)積極鼓勵金融機構提供配套融資支持。對於實施企業管理項目,鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目  鼓勵保險機構為符合標準的中長期有限專項債券項目提供融資支持  允許項目單位發行企業信用債券,支持符合標準的特殊債券項目  

 

(四)允許特殊債券作為合格重大項目的資本。對符合中央重大決策和安排、具有較大示範帶動作用的專項債券支持的重大項目,主要是國家和地方高速公路支持的鐵路和國家高速公路、支持國家重大戰略推進的供電和供氣項目,如果通過項目收益評估,專項收入在償還專項債券本息後符合融資條件, 部分專項債券允許作為項目資金的一定比例使用,但過度融資不得超過項目收入的實際水平。 地方政府應嚴格按照一對一對應原則,對實際政府投資項目實施專項債券。政府投資基金、工業投資基金等各種股權基金不允許使用特殊債券作為資金來源。不允許它們通過建立空殼公司、多層次子公司和其他中間環節注入資本,以避免層層嵌套和杠杆放大。 

 

(五)確保履行償還到期債務的義務。省政府依法承擔償還專項債券的全部責任。 專項債券的使用與市場化融資項目相結合,對項目收益實行單獨賬戶管理  與項目相對應的政府基金收入和用於償還國債專項收入,應當足額、按時繳入國庫,納入政府基金預算管理,確保國債專項還本付息資金的安全;項目單位應依法對市場化融資承擔全部還款責任,在銀行開立監管賬戶,將市場化融資資金和項目相應的專項收入足額、及時地彙入監管賬戶,確保市場化融資到期償還。 未完成市場化轉型、未解決隱性債務的融資平台公司不得作為項目單位。 禁止項目單位以任何方式增加隱性債務。 

 

三、進一步完善特殊債券管理和配套措施

 

(一)大力推進特殊債券項目。地方政府加大努力,通過發布項目清單和集中公告,向金融機構推出符合標準的特殊債券項目。 財務管理部門積極配合地方政府的工作,組織協調金融機構的參與。 金融機構應當按照商業化原則,自主自願支持,加快實施債券專項推廣項目。 

 

(二)確保特別債券項目的融資符合償付能力。地方政府、項目單位和金融機構應當加強重大項目融資的論證和風險評估,充分論證項目預期收入、融資期限和本息支付的匹配程度,合理編製項目預期收入和融資餘額計劃,反映項目的全生命周期和年度收支平衡,使項目預期收入能夠覆蓋專項債券和市場化融資本息,需要金融機構市場化融資支持的,地方政府應當指導項目單位比照開展工作,全麵、真實、及時地向金融機構披露融資審批所需信息,準確反映專項債券還本付息後的專項收入,將可用於償還市場化融資的項目對應的專項收入與市場化融資本息進行平衡  金融機構嚴格按照商業化原則,認真審查項目合規性和融資風險,在償還專項債券本息後的專項收入保證市場化融資和債務償還來源的前提下,支持符合條件的重大項目,自主決定是否提供融資和具體融資金額,風險自負。 

 

(三)加強信用評級和差別定價。推進全國統一地方政府債務lol比賽投注網站平台建設。地方政府將定期披露債務限額、餘額、負債率、償債比率、經濟金融狀況、債券發行、期限管理等信息。建立地方政府債券統計數據庫,支持市場機構獨立評級,根據政府債務實際風險水平合理形成市場化信用利差。 加快建立地方政府信用評級體係,加強地方政府債務風險評估和預警結果在金融監管等方麵的應用。 

 

(四)推進地方政府債券發行和定價市場化。堅持以市場為導向發行地方政府債券,進一步減少行政幹預和窗口引導,不通過金融存款和國庫現金管理業務等手段變相幹預債券發行定價,促進債券發行利率合理反映地區差異和項目差異  嚴禁地方政府及其部門通過金融機構排名、金融資金存放、信貸目標設定等方式直接或間接對金融機構施加壓力。 

 

(五)豐富地方政府債券投資集團。落實和完善相關政策,推動地方政府債券通過商業銀行櫃台銷售給本地區個人和中小機構投資者,擴大對個人投資者的銷售,提高商業銀行櫃台銷售比例。 鼓勵和引導商業銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構投資者和個人投資者參與地方政府債券投資,應合理確定地方政府債券的場外銷售定價機製,以增強其對個人投資者的吸引力。 地方政府債券儲蓄適時研究  引導金融機構積極參與地方政府債券的發行和認購,鼓勵資產管理產品等非法投資者增加地方政府債券投資  積極利用證券交易所提高非金融機構和個人投資地方政府債券的便利性,我們將推出地方政府債券交易開放式指數基金,通過“債券準入”等機製吸引LOL菠菜官網海外投資者。 促進債券市場基礎設施的互聯互通,如注冊和結算機構。 

 

(六)長期特別債券的期限比合理增加。原則上,特殊債券的期限與項目期限相匹配,科學考慮投資者需求、到期債務分配等因素,降低期限錯配風險,防止資金閑置。 逐步提高長期債券發行比例。對於鐵路、城際交通、收費公路、水利等建設運營期較長的重大項目,鼓勵發行10年以上的長期專項債券,以更好地與項目資金需求和期限相匹配。 特殊債券與市場化融資項目相結合,特殊債券的市場化融資期限與項目期限保持不變  合理確定再融資專用債券期限原則上應與同一項目的剩餘期限相匹配,以避免頻繁發行債券增加成本。 完善特種債券本金償還方式。在到期一次性還本的基礎上,鼓勵以分期還本方式發行專項債券,確保分期項目收益用於償債,緩解債券存續期間的償債壓力。 

 

(七)加快發行和使用特別債券。地方政府要根據提前發行的部分新的特別債務限額,結合國務院批準發行的後續特別債券限額,及時開始發行新的債券。 金融機構配合地方政府按照市場化原則做好專項債券發行工作,預算計劃安排新的專項債券,通過前期資金調度,加快項目建設進度,債券發行及時補充,各地要平衡特種債券發行進度,力爭在當年9月底前完成發行,盡快發揮資金使用效益。 

 

四、根據法律法規促進重大項目融資

 

(一)支持重大項目的市場化融資。對一些企業化經營、具有經營效益的基礎設施項目,包括已納入國家、省、市、縣級政府和部門“十三五”規劃,並按規定權限完成審批手續的項目,以及發展改革部門為彌補不足而提出的其他重大項目, 金融機構可以根據商業化原則自行決策,在不增加新的隱性債務的前提下提供融資支持,確保項目合理的資金需求。 

 

(二)在建項目必要後續融資的合理保證。在依法嚴格解除非法擔保關係的基礎上,允許融資平台公司在不擴大建設規模和防範風險的情況下,與金融機構協商,繼續以現有隱性債務為必要的在建項目融資。 鼓勵地方政府通過補充有效擔保品或第三方擔保機構(包括政府出資的融資擔保公司)增加法律合規函,保護債權人的合法權益  

 

(三)通過多種渠道為重大項目籌集資金。鼓勵地方政府通過預算總收入、上級轉移支付、盈餘資金轉移、預算穩定資金使用等渠道,依法為重大項目籌集資金。 各地可將中央財政對金融建設和投資的補貼作為重大項目資金,鼓勵地方政府債券發行後釋放的財政資源用於重大項目資金。 

 

五.加強組織保障

 

(一)嚴格履行工作職責。財政部、國家發展改革委和財政管理部門應當按照職責分工和本通知要求,及時組織實施相關工作。 省級政府要建立專項債券和市場化融資相結合的項目事前審批機製,重點對允許專項債券作為資本的項目進行評估和論證,加強監督檢查。 地方各級政府負責組織製定本級專項債券項目預期收入與融資平衡計劃,客觀評估項目預期收入和資產價值金融機構根據商業化原則做出自己的決定,並在不增加隱性債務的情況下提供融資支持。 

 

(二)加強部門監管合作。在地方黨委和政府的領導下,建立財政、財務管理、發展和改革等部門的協調機製,完善專項債券項目的協調機製,加強地方財政、發展和改革部門與金融機構的溝通,支持專項債券發行和項目配套融資。 財政部門應當及時向地方發展改革、財政管理部門和金融機構提供專項債券項目安排信息、必要的隱性債務在建項目信息等。 發展改革部門應當按照職責分工做好建設項目的審批工作。 財務管理部門應當指導金融機構做好重大項目和相關專項債券項目的融資支持工作。

 

(三)促進債券項目的披露。地方各級政府要按照有關規定,加大地方政府債券信息披露力度,依托全國統一的集中信息披露平台,加快專項債券項目數據庫的披露,全麵、詳細披露專項債券項目信息。特殊債券與市場化融資相結合的項目和以特殊債券為資本的項目應當單獨披露。支持金融機構開展信用風險評估,讓信息“多跑一條路”,讓金融機構“少跑腿”  進一步發揮主承銷商作用,不斷加強特殊債券的信息披露和持續監管。 如發生更換項目單位等重大事件,應立即通知債權人。 金融機構應當加強特殊債券項目信息的應用,按照商業化原則自主決策,及時選擇符合條件的項目予以支持;需要補充資料的,當地政府及其相關部門予以配合。

 

(四)建立積極的激勵機製。研究建立積極的激勵機製,將做好特種債券的發行和項目配套融資工作,加快特種債券的發行和使用,並將年度特種債券分配與特種債券數額掛鉤,對特種債券發行和使用較快的地區給予適當優惠支持。 適當提高地方政府債券質押率,為信貸政策支持的貸款再融資提供擔保,進一步提高金融機構持有地方政府債券的積極性。 

 

(五)法律合規豁免。我們不僅要強化責任意識,誰負責借貸,誰負責融資,嚴格控製借貸混亂,還要明確政策界限,允許合法合規的融資行為,避免各方因害怕問責而無所作為。 金融機構依法支持的特殊債券項目、已納入國家、省、市、縣級政府及部門“十三五”規劃並按規定權限完成審批或核準程序的項目以及發展改革部門牽頭補充短期債務的其他重大項目,償債資金來源為營業收入且未新增隱性債務的,不視為隱性債務責任情況。 對於金融機構為存量隱性債務在建項目提供必要的後續融資支持,且不新增隱性債務的,不認定為隱性債務責任情況。 

 

(六)加強跟蹤、評估和監督。地方各級政府、地方金融監管部門和金融機構動態跟蹤政策執行情況,總結經驗和做法,梳理存在的問題,及時研究提出政策建議  國務院有關部門要加強政策解釋、宣傳和培訓,按照職責加強對政策執行情況的監督,特別是加強對以專項債券為資本的項目的跟蹤和評估,並按程序及時查閱重大問題報告。   

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